Вопрос: Здравствуйте. Хотелось ты поподробней узнать, что такое осмотр
и досмотр?
Инспектора ДПС под видом осмотра просят открыть багажник, сверить номера
двигателя, открыть дверь и заглянуть в салон. Мотивируя, что это
осмотр, а досмотр, если они будут снимать панели, бампера, обшивку, колеса
и т. д.
Ответ: Осмотр — это визуального обследования транспортного средства
и перевозимого груза (п. 149 Административного регламента), основаниями
для осмотра транспортного средства и груза, являются:
ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных
мероприятий
необходимость проведения сверки маркировочных обозначений транспортного
средства с записями в регистрационных документах;
наличие признаков несоответствия перевозимого груза данным, указанным
в документах на перевозимый груз);
наличие оснований полагать, что транспортное средство эксплуатируется при
наличии неисправностей или условий, при которых его эксплуатация запрещена.
Досмотр — обследования транспортного средства,
проводимого без нарушения его конструктивной целостности (п. 155 Административного
регламента),. Основаниями для досмотра являются:
ориентировки, указания в соответствии с целями проведения специальных
мероприятий,
отказ водителя или граждан, сопровождающих грузы, от проведения осмотра
транспортного средства и перевозимого груза;
проверка обоснованного предположения о наличии в транспортном
средстве оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств,
наркотических средств или психотропных веществ, других вещей, предметов
и веществ, изъятых из гражданского оборота и находящихся
у граждан без специального разрешения, орудий совершения либо предметов
преступления, орудий совершения либо предметов административного
правонарушения.
Статья 27.1 КРФоАП содержит исчерпывающий перечень мер обеспечения
производства по делу:
1) доставление;
2) административное задержание;
3) личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства,
находящихся при физическом лице; осмотр принадлежащих юридическому лицу
помещений, территорий, находящихся там вещей и документов;
4) изъятие вещей и документов;
5) отстранение от управления транспортным средством соответствующего
вида;
5.1) освидетельствование на состояние алкогольного опьянения;
6) медицинское освидетельствование на состояние опьянения;
7) задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;
8) арест товаров, транспортных средств и иных вещей;
9) привод;
10) временный запрет деятельности.
Как мы видим осмотр транс транспортного средства в перечне
отсутствует. Таким образом, осмотр не является мерой обеспечения
производства по делу.
Осмотр транспортного средства и груза проводится в Вашем присутствии,
о его проведении процессуальные документы не составляются.
Вы можете отказаться от осмотра без объяснения причин, однако это является
основанием для проведения досмотра.
Досмотр — это мера обеспечения производства по делу, в связи
с чем КРФоАП (в отличии от осмотра) устанавливает порядок
проведения, гарантии, права.
Порядок:
Так, досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии
двух понятых, по результатам составляется протокол либо
делается соответствующая запись в протоколе об административном
задержании (ст. 27.9 КРФоАП, п. п. 156,
163 Административного регламента). В силу
п. 2 ст. 1.6 КРФоАП, применение уполномоченными
на то органом или должностным мер обеспечения производства
по делу об административном правонарушении в связи
с административным правонарушением осуществляется в пределах
компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.
Согласно ч. 2 ст. 27. 9 КРФоАП, досмотр транспортного
средства осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2,
27.3 настоящего Кодекса.
Гарантии:
В соответствии с ч. 3 ст. 1.6 Кодекса при применении
мер административного принуждения не допускаются решения и действия
(бездействие), унижающие человеческое достоинство.
Как установлено в ч. 1 ст. 1.6 Кодекса, лицо, привлекаемое
к административной ответственности, не может быть подвергнуто мерам
обеспечения производства по делу об административном правонарушении
иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Соответственно, в ч. 2 ст. 27.1 Кодекса установлено, что
вред, причиненный незаконным применением мер обеспечения производства
по делу об административном правонарушении, подлежит возмещению
в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. В пункте
27 постановления Пленума ВС России от 24 марта
2005 г. N 5 разъяснено, что требования о возмещении
материального и морального вреда, причиненного незаконным применением мер
обеспечения производства по делу об административном правонарушении
(ч. 2 ст. 27.1 Кодекса), подлежат рассмотрению
в соответствии с гражданским законодательством в порядке
гражданского судопроизводства.
Права:
Согласно п.1 ч.4 ст.28.1 Кодекса с момента составления
первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу
об административном правонарушении считается возбужденным дело
об административном правонарушении.
В силу п. 1 ст. 25.1 КРФоАП, лицо, в отношении
которого ведется производство по делу об административном
правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать
объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы,
пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными
правами в соответствии с настоящим Кодексом
Из анализа указанных норм права, можно сделать
вывод о том, что и при осмотре и при досмотре инспектор будет
совершать — обследования транспортного, без нарушения его конструктивной
целостности, то есть снимать обшивку, бампер и т. д., сотрудник
не имеет права.
Отличия начинаются с того, что осмотр — это
акт доброй воли, КРФоАП не наделяет Вас при этом правами, предусмотренными
в ст. 25.1 КРФоАП (конечно, если к Вам до этого
не применили меру обеспечения, например, задержание),
не регламентирует процедуру, не предоставляет гарантии, введен
законодателем с целью ускорить и облегчить процедуру выявления
правонарушений.
Мы рекомендуем настаивать на досмотре, так
как, при этом закон налагает на инспектора определенные обязанности, дает
Вам рычаги давления, и больше оснований для оспаривания действий
сотрудников, и, естественно, дополнительных свидетелей — понятых.
Удачи на дорогах!
Вакина Ольга Николаевна
Центр права и защиты
